“中國公益性社會組織的分類與認定”課題結(jié)項報告會舉行

全國人大常委鄭功成教授出席并發(fā)言 民政部民間組織管理局副局長廖鴻主持

     1月24日，由首都師范大學(xué)會同財政部財政科學(xué)研究所、民政部民間組織管理局等單位聯(lián)合開展的“中國公益性社會組織的分類與認定”重大課題結(jié)項報告會在京召開。全國人大常委鄭功成教授出席并講話。清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位有關(guān)專家學(xué)者、政府有關(guān)部門代表，社會組織代表和項目組成員，共30余人參加會議。民政部民間組織管理局副局長廖鴻主持了結(jié)題報告會。

  “中國公益性社會組織的分類與認定”項目總主持人--首都師范大學(xué)教授、燕山大學(xué)公共管理學(xué)院副院長石國亮介紹了項目的形成過程和最終成果。項目課題組圍繞社會組織稅收問題、歷時21個月，通過問卷調(diào)查、訪談座談、個案研究、跨部委協(xié)商等方法，對6個省市進行了實地調(diào)研，形成了6份研究報告和1份總報告，完成了累計180萬字的研究成果。報告對我國現(xiàn)行社會組織稅收政策進行系統(tǒng)梳理與評估，肯定了取得的進展與成績，找出影響稅收效果發(fā)揮的原因，并且立足當(dāng)前與著眼未來相統(tǒng)一，提出了“十三五”時期完善社會組織稅收優(yōu)惠政策的建議。項目的最終成果---《關(guān)于完善社會組織稅收優(yōu)惠政策的若干建議》得出結(jié)論認為，全國社會組織稅收優(yōu)惠政策整體上得到了較好的執(zhí)行，對減輕社會組織負擔(dān)、促進社會組織平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用，激發(fā)了捐贈人的捐贈熱情，助推了社會組織在社會建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，當(dāng)前我國尚未將社會組織視作獨立主體進行稅收制度設(shè)計，社會組織稅收優(yōu)惠政策體系銜接不暢，稅收優(yōu)惠稅種少、力度弱、覆蓋面窄；稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行程序繁瑣，對社會組織稅收優(yōu)惠政策的績效評估與動態(tài)調(diào)整不足?！督ㄗh》認為完善社會組織稅收優(yōu)惠政策，首先要澄清對社會組織稅收的四大認識誤區(qū)，即給社會組織稅收優(yōu)惠意義不大，而且影響國家財政；社會組織監(jiān)管不到位、社會組織自我治理不到位導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策無法到位；目前社會組織稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)很好，只是執(zhí)行中的問題；給社會組織稅收優(yōu)惠影響市場公平?！督ㄗh》認為完善社會組織稅收優(yōu)惠政策，要堅持公平原則、激勵與管理并重原則、分類支持原則、簡便易行原則、稅收法定原則。要適應(yīng)新一輪財稅體制改革的趨勢，注重完善以社會組織分類為基礎(chǔ)的稅收優(yōu)惠政策，集中力量解決當(dāng)前社會組織稅收中的突出問題，進一步強化社會組織稅收優(yōu)惠政策的績效評估與動態(tài)調(diào)整，積極開展社會組織稅收優(yōu)惠政策試點，著手研究社會組織稅收優(yōu)惠政策中長期規(guī)劃，加快推進社會組織稅收優(yōu)惠政策相關(guān)配套制度改革。

    與會專家和代表對項目報告給予了充分肯定。認為當(dāng)前社會組織特別是公益慈善類社會組織遇到前所未有的歷史性發(fā)展機遇。在這樣的背景下，探索建立適合于稅收的社會組織分類方法，推動社會組織稅收政策優(yōu)化，提出今后改革政策建議，十分及時和必要，也為下步政府決策提供了參考和政策儲備。全國人大常委、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，這個項目的研究成果是集大成式的，總報告對我國社會組織稅收政策的現(xiàn)狀描述很全面，對問題的剖析很客觀，提出的認識誤區(qū)有同感，對改革的原則、目標、思路有客觀性。中央黨校社會制度比較教研室副主任、教授向春玲、清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任、教授鄧國勝，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認為，課題經(jīng)過將近二年時間的調(diào)研，成果豐碩，研究比較系統(tǒng)、論證比較科學(xué)、提出的意見建議有針對性，達到了預(yù)期目的，可以結(jié)項。同時，圍繞總報告和分報告，與會專家和社會組織代表也提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議，并對在本課題基礎(chǔ)上如何繼續(xù)深入開展后續(xù)研究項目提出了建議和期望。

    出席結(jié)題報告會的專家與代表還有：國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長、教授李萬甫，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員孫鳳儀，中國稅務(wù)學(xué)會副秘書長李揚，北京社科院原常務(wù)副院長、中關(guān)村長策產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員馬仲良，北京大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心副秘書長田凱，財政部稅政司所得稅處調(diào)研員張磊，國家稅務(wù)總局所得稅司企業(yè)所得稅二處調(diào)研員董凱寧，國務(wù)院研究室社會發(fā)展司處長，教授成海軍，中央財經(jīng)大學(xué)教育發(fā)展基金會秘書長、教授安秀梅，首都師范大學(xué)教授、北京海淀睿搏社會工作事務(wù)所所長范燕寧，北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律研究中心執(zhí)行主任黎穎露，中國殘疾人福利基金會副理事長邢建緒，友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副秘書長零慧，中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長謝玉紅，蓋茨基金會政策倡導(dǎo)高級項目官員高懿行等。